■杨大成 彭赋纯

    上海检验检疫局航交所办口岸查验场站，每天受理着几十批来自全国各地的出口商品换证查验，不让未经检验检疫合格的货物流出国外，这里是最后一道防线。近日对一批输往日本的磷酸三酯进行查验时，发现装运这批货物的天然木托盘有所异常，烙印的IPPC标识尺寸似乎比正常尺寸大了一些，取出卷尺进行测量，6.2×3.4厘米，比标准尺寸中的5.5×3厘米大了一圈。经过进一步的调查取证，确定了该批木包装的IPPC标识系造假，货物实际未经过熏蒸检疫除害处理。执法人员当即进行销毁处理。

    作假简单 杜绝很难

    据统计，2013年上海检验检疫局航交所办事处在换证查验中核查含木质包装的货物568批次，其中立案查处涉嫌伪造IPPC标识案件7起，案件发现率是2012年的2.14倍。所查处的假标识案件呈现以下几个特点：一是被仿的IPPC标识的企业较为集中；二是假冒IPPC标识的仿真度较高；三是违法木包装多半通过路边或网络等渠道购得，深挖“制假源头”线索中断，因此口岸查验人员虽有“火眼金睛”来识别真伪，但要对制假贩假进行彻底打击，斩去恶根，还需借力公安等各界的联合行动。

    出口货物为了装卸方便，大多都在打包后使用托盘，而其中绝大多数为木制托盘。这看似不起眼的木质托盘却是重点核查对象。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》要求木制包装在出境前必须实施有效的熏蒸处理或热处理，并施加IPPC专用标识，这施加在木包装上的印记，就像是木包装的“护照”，是合法出口的通行证。然而近年来，上海口岸发现出境木包装IPPC专用标识存在的问题较多，一些不法分子私刻、伪造、冒用、盗用具有标识加施资格企业的IPPC标识的现象屡有发生。出口货物因出境木质包装无IPPC标识、标识不规范、检出有害生物或其他问题在国外屡遭除害处理、销毁、退运，禁止进境的情况也时有发生，使出口企业蒙受了巨大经济损失。此类违法现象不仅严重侵害了具有相应资质的标识加施企业的合法权益，使其认可度大大降底，扰乱了出境木制包装除害处理正常的市场秩序，更是增加了潜在出境木质包装疫情风险，对我国出境货物的声誉造成了不良影响。

    全面应对 严格监管

    上海局航交所办事处积极开展了应对工作：一是通过国家局以及直属局网站及时更新木包装熏蒸注册企业表，积极调研走访上海木质包装标识加施企业，收集上海有加施IPPC资质的标识图片后建立起数据库，便于查验人员学习比对；二是进一步加大法律法规的宣传力度，在查验点的受理窗口公开相关有加施IPPC资质的企业信息，畅通投诉举报渠道；三是及时向产地检验检疫机构反馈被假冒的加施企业的信息，对该加施企业加强监管；四是建立企业诚信管理体系。通过网站及报检代理公司向出口企业宣传守法加强自律，倡导诚信经营。对检查发现涉嫌违法、违规的行为，一经查实，对发货人实行“黑名单”等分类管理措施。

    还有几个难题有待破解：一是IPPC专用标识极易翻刻，造假成本低廉。现有的IPPC标识多为章印和烙印两种，除了《出境货物木质包装检疫处理管理办法》中有对于IPPC标识尺寸的规定和对编号规则的解释外，缺乏其他对标识的认证手段，以上规律也相对简单容易被不法分子掌握，增加了查验人员的监管难度。二是按现有的《动植检法》及其实施条例条款对此类违法行为处罚金额少，个别出口企业漠视我国相关检验检疫法律法规，存在侥幸心理，企图在进口国口岸蒙混过关。三是部分出口企业、货运公司对木质包装检验检疫法律意识淡薄，不知道出口前须事先按照国际标准进行热处理或熏蒸处理并加施IPPC标识，有的甚至直接用仓库卸货木托盘承运货物出口，还有部分出口企业认为除了木箱和托盘之外均不属于货物的木质包装，对一些加固、支撑用的木条、枕木等未按规定进行除害处理并加施IPPC标识。

    技术升级 更新名单

    针对以上在出境木包装监管中发现的问题，提出以下建议：

    一是强化木包装检疫信息化管理 据不完全统计，在上海口岸实施换证查验的含木包装货物中，仅有20%的换证信息中标注了木包装信息。建议产地检验检疫在对含木包装货物的报检受理时，能够将木包装及所施加的IPPC标识信息的情况纳入报检管理，将相关信息显示在换证凭单内容中，并逐步实现将检疫处理的出境木质包装报检信息维护入CIQ2000系统，对“出境货物木质包装除害处理合格凭证”等信息实现有效的信息化管理，使得出境木质包装流向可进行跨区跟踪和信息共享，覆盖以往监管的真空环节。

    二是升级IPPC标识防伪识别技术 加快标识防伪技术的研究与应用，使木质包装IPPC标识具有唯一性和可追溯性，对提升监管力度和查验成效有着十分重要的意义。据悉，目前连云港地区所有出境木质包装开始启用新版带防伪水印的“出境木包装除害处理合格凭证”，并对经检疫处理并加施IPPC标识的出境木质包装加贴二维码防伪标贴，可通过带二维码识别功能的手机或识别器自动查询IPPC标识真伪，也可直接发送短信查询真伪，建议将其成功经验进行推广。另外，也可借鉴物联网的RFID（无线射频识别）技术，对木包装标识实施更加有效的防伪跟踪。

    三是更新《中国出境货物木质包装IPPC专用标识加施企业名单》 航交所办在对发现的木质包装IPPC标识进行核查时，主要依据是通过国家质检总局网站上的《中国出境货物木质包装IPPC专用标识加施企业名单》进行查询比对，但有时在操作时会发现木包装上的注册标识超过了网站上的登记范围，最后经核实为新注册的IPPC标识施加企业，在国家局网站上进行更新，给查验人员的查询和核实加大了难度与工作量，建议对此类信息能够进行及时更新，便于查询。

    《中国国门时报》